Asociaciones de Cooperación
La cooperación portuguesa se basa en una estructura descentralizada con un amplio abanico de actores, estatales y no estatales, lo público y privado, y lo lucrativo y no lucrativo, con objetivos y capacidades de intervención suplementarias. En este marco, es prioritario el desarrollo de asociaciones inclusivas y globales, que valoricen las plusvalías de los diversos actores. Esta visión implica construir consensos, alinear incentivos y reunir recursos en un enfoque holístico con el objetivo de una cooperación más eficaz y una combinación de esfuerzos entre los diversos actores, en concordancia con el planteamiento que figura en la Agenda 2030 para el Desarrollo sostenible.
Así, la política de la cooperación portuguesa tiene un enfoque integrado, coordinado y supervisado por el MNE, considerándose como un verdadero pilar de la política externa.
Se considera que una mejor división de trabajo y la adopción de nuevos planteamientos (intervenciones conjuntas, cooperación delegada, ayuda basada en programas, asociaciones con otros actores como el sector privado) mejoran la calidad de la cooperación. Mayores progresos en esta materia exigen una mejor capacidad de coordinación en el terreno que se basa en la necesidad de un refuerzo de las estructuras locales.
Es competencia del Camões - Instituto da Cooperação e da Língua la coordinación y supervisión de las actividades de cooperación para el desarrollo. En este contexto, sonprioritarias las acciones de dirección, coordinación y supervisión de los diferentes socios nacionales, existiendo a tal efecto dos foros principales: la Comisión Interministerial para la Cooperación (Comissão Interministerial para a Cooperação) y el Foro de la Cooperación para el Desarrollo (Fórum da Cooperação para o Desenvolvimento) (que reúne representantes de las Organizaciones de la Sociedad Civil).
En este contexto, el Camões, I.P. ha estado reforzando la delegación, de forma gradual y progresiva, las responsabilidades de ejecución directa de los Programas, Proyectos y Acciones en los socios de la Cooperación Portuguesa, atendiendo a las ventajas comparativas, técnicas o financieras de estos, manteniendo las prerrogativas de dirección, de coordinación y supervisión que deberán abarcar todo el ciclo de programación, y todo el ciclo de proyecto cuando sea aplicable.
A Cooperación Portuguesa ha estado apostando por la cooperación delegada, identificando intervenciones basadas en plusvalías de la Cooperación Portuguesa.
Portugal ha estado intensificado igualmente contactos en el sentido de establecer asociaciones triangulares que contribuyan a los resultados eficaces en el desarrollo de los países socios. Las asociaciones que se desarrollen con otros actores, algunos de ellos donantes emergentes, tienen como principales beneficiarios (aunque no de forma exclusiva) los países prioritarios de la Cooperación Portuguesa y los sectores donde esta posee plusvalías, o que sean adicionales al apoyo concedido en el plano bilateral.
Por otro lado cabe señalar que la lógica de la asociación ganó un nuevo impulso, con la apuesta en el desarrollo de asociaciones con agencias de cooperación bilaterales, principalmente para la cofinanciación de proyectos y la formación de consorcios, y con el sector privado.
El Camões, I.P. ha procurado crear asociaciones con diferentes actores gubernamentales y no gubernamentales, así como contribuir a la creación de asociaciones entre los demás actores nacionales. Se pretende igualmente promover asociaciones entre autarquias y otras asociaciones de cooperación, principalmente ONGD y el sector privado, en el ámbito del desarrollo de proyectos de cooperación y eduación para el desarrollo (ED).
Cabe asimismo destacar el apoyo a proyectos de ONGD, en el marco de la línea de financiación de proyectos en países en desarrollo, desde 2002, y de la línea de financiación de proyectos de ED, desde 2005.
En esta materia, cabe además subrayar el Contrato-programa celebrado con la Plataforma Portuguesa de las ONGD para 2014-2018, que, por su parte, procura contribuir a la creación de asociaciones entre ONGD, universidades, municipios, sector privado y organismos públicos.
En el área de Educación para el Desarrollo (ED) y en el ámbito de la elaboración, ejecución y acompaãmiento de la Estrategia Nacional de Educación para el Desarrollo 2010-2015 (ENED), en evaluación, el Camões, I.P. ha estado creando asociaciones con varias organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. En este ámbito, cabe resaltar los protocolos y contrato-programa celebrados con actores clave nacionales e internacionales, a saber: Ministerio de Educación y Ciencia, CIDAC –Centro de Intervención para el Desarrollo Amílcar Cabral, Finación Gonçalo da Silveira, Escuela Superior de Educación de Viana do Castelo y GENE – Global Education Network Europe.
En lo que respecta a las autarquias, cabe destacar que el Camões, I.P. y la Comisión Europea apoyaron el proyecto Redes para el Desarrollo: Educación Global para una Cooperación Eficiente (2014-2017), que tiene como objetivo principal la ampliación y consolidación de una red temática de municipios portugueses dedicada a la cooperación para el desarrollo.
La Agenda 2030 implica, para su implementación, el establecimiento de asociaciones en varias modalidades y dimensiones con un amplio abanico de países (de los Países Menos Avanzados y Estados frágiles a los países de rendimiento medio y rendimiento elevado), reuniendo los diferentes instrumentos y políticas.
Consórcios
O Camões, I.P. tem vindo a analisar a oportunidade de se associar a consórcios nomeadamente com parceiros da cooperação, agências de cooperação ou com o setor privado, no sentido de se envolver em candidaturas para o financiamento de projetos considerados estratégicos para a Cooperação portuguesa, em diferentes contextos e modalidades, nomeadamente no quadro da União Europeia.
CPLP
Constituída a 17 de Julho de 1996, por decisão da Conferência dos Chefes de Estado e de Governo de Angola, Brasil, Cabo Verde, Guiné-Bissau, Moçambique, Portugal e São Tomé e Príncipe, institucionalizou-se, desta forma, uma Comunidade de quase 200 milhões de falantes de língua Portuguesa. Em 2002, foi a vez de Timor-Leste se juntar a esta Comunidade.
Agências bilaterais
Uma maior aproximação e o reforço de parcerias com agências bilaterais de cooperação homólogas, para a partilha de conhecimentos, para o cofinanciamento de projetos e para a implementação de intervenções estratégicas, tem vindo a ser trabalhado.
Cooperação triangular
A cooperação triangular é uma modalidade de cooperação importante que permite a partilha de conhecimentos, a aprendizagem conjunta e o desenvolvimento de capacidades com base nas vantagens comparativas dos parceiros, na complementaridade de ações e na alavancagem de recursos financeiros. A cooperação triangular representa, desta forma, um importante investimento de longo prazo, uma vez que pode ter um efeito multiplicador, complementando assim, e acrescentando valor, às ações de cooperação bilateral.
Multilaterais
Portugal tem vindo a assumir, cada vez mais, uma importante voz no espaço multilateral de cooperação para o desenvolvimento, procurando defender e obter da comunidade internacional uma atenção especial para África e, em particular, para os Países Menos Avançados, para os Estados considerados frágeis e/ou em situações de conflito e para os pequenos Estados insulares em desenvolvimento. Por outro lado, tem procurado reforçar o espaço lusófono através de uma valorização da intervenção da CPLP e desenvolver uma abordagem bi-multi que possibilite potenciar as vantagens comparativas da Cooperação Portuguesa à luz da Declaração de Paris e da Agenda de Ação de Acra no âmbito da eficácia da ajuda. Com a adoção, em setembro de 2015, de uma nova agenda que vigorará até 2030, novos desafios se colocam aos países, o que exigirá também um novo modelo de cooperação que promova verdadeiramente o desenvolvimento sustentável inclusivo de uma forma mais eficaz e eficiente.
Sociedade civil
O Estado português, tal como está expresso no Estatuto das ONGD e no Protocolo de Cooperação celebrado entre o Ministério dos Negócios Estrangeiros e a Plataforma Portuguesa de ONGD, reconhece o papel fundamental das organizações não governamentais para o desenvolvimento (ONGD), no âmbito da ajuda ao desenvolvimento, da ajuda humanitária e da educação para o desenvolvimento, e procura:
União Europeia
Enquanto Estado Membro da União Europeia, Portugal participa na definição da política comunitária de cooperação para o desenvolvimento.
Setor privado
A cooperação portuguesa apoia o desenvolvimento do setor privado dos países parceiros, quer através do apoio à criação do ambiente favorável aos negócios, quer do estabelecimento de parcerias que permitam, por um lado, aos países parceiros beneficiar da partilha e transferência de recursos, de conhecimento e de tecnologia, e, por outro, às empresas portuguesas contribuir para o desenvolvimento de novos mercados, produtos e serviços inovadores produzidos localmente nos países parceiros.
Setor público
O Camões, I.P., é a entidade central da cooperação portuguesa que tem por missão propor e executar a política de cooperação e coordenar as atividades desenvolvidas por outras entidades públicas que participem na execução daquela política. Neste contexto, são prioritárias as ações de direção, coordenação e supervisão dos diferentes parceiros nacionais.
Fundo Europeu de Desenvolvimento (FED)
O Fundo Europeu de Desenvolvimento é a principal fonte de financiamento para os países da África, Caraíbas e Pacífico (ACP), apoiando atividades de cooperação no âmbito do desenvolvimento económico, social e humano, bem como da cooperação regional e integração.
Planos Indicativos Nacionais (PIN)
Os Documentos de Estratégia Nacionais são o principal instrumento estratégico da programação no âmbito do FED e identificam os principais procedimentos para a implementação da política para o desenvolvimento europeia nos países parceiros.
Neste contexto, os programas indicativos nacionais (PIN) são um instrumento de gestão, que identificam e definem as ações a levar a cabo de forma a alcançar os objetivos identificados pelos Documentos de Estratégia Nacional.
Cooperação PALOP - TL/UE
A Cooperação PALOP e TL - UE tem como objetivo estreitar a relação entre os Países Africanos de Língua Oficial Portuguesa e Timor-Leste com os Estados-membros da UE. Está ativa desde 1992, tendo sido alargada a Timor-Leste em 2007
Baseia-se em afinidades históricas e culturais entre esses Países, tendo os respetivos Chefes de Estado reiterado solenemente a vontade de cooperar entre si com o fundamento da língua oficial e os traços comuns que caracterizam o sistema de governação herdado, em particular na administração pública, sistemas de justiça e gestão das finanças públicas, bem como os percursos histórico e políticos pós independências.
Cooperação Delegada
A cooperação delegada enquadra-se na Agenda para a Eficácia da Ajuda e está prevista no âmbito do "Código de Conduta da UE em matéria de divisão das tarefas na política de desenvolvimento". É uma estratégia de gestão que permite por exemplo que a Comissão Europeia delegue fundos a um Estado-Membro para a execução de programas de cooperação (através de "acordos de delegação") e que os Estados-Membros transfiram os seus recursos para a própria Comissão (através de "acordos de transferência"). Esta opção tem como objetivo favorecer uma maior concentração da ajuda nos países parceiros ou sectores onde a mais-valia de um doador específico é maior.
Conferência Ibero-Americana
Os Chefes de Estado e de Governo de 22 países ibero-americanos (Andorra, Argentina, Bolívia, Brasil, Chile, Colômbia, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Equador, Espanha, Guatemala, Honduras, México, Nicarágua, Panamá, Paraguai, Peru, Portugal, República Dominicana, Uruguai e Venezuela) têm vindo a reunir-se, anualmente e em rotatividade, desde 1991, em encontros designados por Cimeiras.
Ao longo dos trabalhos destas Cimeiras, de início, eminentemente políticos, começaram a adquirir importância as questões de cooperação para o desenvolvimento, que constitui hoje um aspeto central da Conferência Ibero-americana. Deste modo, para além de um Coordenador Nacional, responsável pelo tratamento das matérias políticas, os trabalhos passaram a incluir um Responsável de Cooperação.
O marco legal da Cooperação Ibero-Americana é o Convénio de Bariloche, assinado pelos membros da Conferência em 1995. Esta Cooperação, tem como principais características:
- Horizontalidade: parceria entre os países membros
- Flexibilidade: cada um dos países participa de forma voluntária, com recursos técnicos e/ou financeiros, de acordo com as suas capacidades
- Intercâmbio de experiencias e aprendizagem mútua
Os principais instrumentos da Cooperação Ibero-Americana são os Programas, Iniciativas e Projetos Adstritos, e centram-se fundamentalmente em três áreas prioritárias: conhecimento, cultura e coesão social.
Os Programas (P) e as Iniciativas (I) são propostas governamentais que se apresentam nas Cimeiras, a fim de conjugar esforços para a consecução de um objetivo a nível regional para fortalecer as políticas públicas de diversos setores. Contam com a participação mínima de 7 e 3 países, respetivamente.
Os Projetos Adstritos (PA) são atuações num setor de interesse para as prioridades da Cooperação Ibero-Americana, e são realizados por municípios, entidades regionais, redes ibero-americanas, ONG, empresas, universidades, organizações sociais, sindicatos ou fundações. A sua função é reconhecer atuações conjuntas do tecido social, económico, cultural e político Ibero-americano.
| Programas Iniciativas e Projetos Adstritos (dados 2015) | ||
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Programas transversais
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P | Programa Ibero-Americano para o Fortalecimento da Cooperação Sul (inserir link: http://segib.org/pt-br/programa/programa-ibero-americano-para-o-fortalecimento-da-cooperacao-horizontal-sul-sul/) |
| P | Programa de Juventude – Iberjovens (link: http://segib.org/programa/iberjovenes/) | |
| P |
Televisão Ibero-Americana (TEIB) (link: http://segib.org/pt-br/programa/elevisao-educativa-e-cultural-ibero-americana/) |
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Espaço do Conhecimento Link: http://segib.org/pt-br/cooperacao-ibero-americana/coesao-social/ |
I | Iniciativa Comunicação Social e Cultura Científica |
| P | Programa de Ciência e Tecnologia (CYTED) | |
| P | Programa de Mobilidade Pablo Neruda | |
| P | Programa de Propriedade Industrial (IBEPI) | |
| PA | Iberqualitas | |
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Espaço Cultural Link: http://segib.org/pt-br/cooperacao-ibero-americana/cultura/ |
P | Programa Iberarquivos |
| I | Iniciativa Iberartes visuais | |
| P | Programa Artesanias | |
| P | Programa Iberbibliotecas | |
| I | Iniciativa Ibercocinas, Tradição e Inovação | |
| P | Programa Cultura Viva | |
| P | Programa Iberscena | |
| P | Programa Ibermedia | |
| P | Programa IberMemoria Sonora e Audiovisual | |
| P | Programa Ibermuseus | |
| P | Programa Ibermusicas | |
| P | Programa Iberorquestras juvenis | |
| P | Programa Iber-rutas | |
| P | Rede de Arquivos Diplomáticos Ibero-Americanos (RADI) | |
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Espaço Coesão Social Link: http://segib.org/pt-br/cooperacao-ibero-americana/conhecimento/ |
P | Programa de acesso à justiça |
| P | Programa Adultos Mayores | |
| P | Programa de Bancos de leite humano | |
| P | Programa Plano Ibero-americano de alfabetização e aprendizagem ao longo da vida | |
| PA | Centro Ibero-americano de desenvolvimento estratégico urbano | |
| PA | Techo – jovens para uma ibero-america sem pobreza | |
| PA | União Ibero-americana de Municipalistas | |
As prioridades da Cooperação Ibero-Americana estão estabelecidas no Plano de Ação Quadrienal da Cooperação Ibero-Americana 2015-2018 (PACCI).
O Camões, I.P. acompanha as questões relativas à Cooperação Ibero-americana na qualidade de Responsável de Cooperação, coordenando a participação das entidades nacionais na Cooperação Ibero-Americana e assegurando a representação nas 2 reuniões anuais de Responsáveis de Cooperação.
Portugal participa em 8 dos programas ibero-americanos:
| Participação de Portugal | Entidade nacional responsável | ||
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Programas transversais
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P | Programa Ibero-Americano para o Fortalecimento da Cooperação Sul (inserir link: http://segib.org/pt-br/programa/programa-ibero-americano-para-o-fortalecimento-da-cooperacao-horizontal-sul-sul/) | Camões – Instituto da Cooperação e da Lígua |
| P | Programa de Juventude – Iberjovens (link: http://segib.org/programa/iberjovenes/) | IPDJ/Secretaria de Estado para a Juventude e Desporto | |
| P | Programa de Ciência e Tecnologia (CYTED) | Fundação para a Ciência e Tecnologia | |
| P | Programa de Propriedade Industrial (IBEPI) | Instituto Nacional da Propriedade Industrial | |
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Espaço Cultural
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P | Programa Iberarquivos | Direção Geral dos Arquivos |
| P | Programa Ibermedia | Instituto do Cinema e Audiovisual | |
| P | Programa Ibermuseus | Direção Geral do Património Cultural | |
| P | Rede de Arquivos Diplomáticos Ibero-Americanos (RADI) | Arquivo Histórico Diplomático | |